Page 24 - IZOLACJE 1/2020

Termomodernizacja

co mogło wywołać procesy korozyjne. W przypadku gdy wieszaki » obowiązek zaciągnięcia kredytu na realizację przedsięwzięcia
są skorodowane, ich nośność jest mniejsza niż zakłada projekt. Stąd, termomodernizacyjnego, co zwiększa trudności gmin z dotrzyma­
gdy wykonuje się ocieplenie ścian, a tym samym zwiększa obciążenia, niem limitów zadłużenia określonych w przepisach o finansach
które mają zostać przeniesione przez wieszaki, wzrasta ryzyko awarii publicznych.
polegające na zrywaniu się wieszaków. Nowelizacja przepisów stawia sobie za cel m.in. poprawę
W związku z powyższym istotne jest, aby przy prowadzeniu prac warunków udzielania wsparcia jednostkom samorządu teryto­
termomodernizacyjnych wykonać dodatkowe połączenia warstwy rialnego, które podejmą się modernizacji komunalnych zasobów
fakturowej z warstwą konstrukcyjną ścian zewnętrznych. Połączenia mieszkaniowych. Aby zrealizować ten cel, zaproponowano instru­
takie wykonuje się przy pomocy dostępnych na rynku kotew stalo­ ment wspierający przedsięwzięcia poprawiające stan techniczny
wych. Wykonanie takich połączeń w budynkach wielkopłytowych komunalnych budynków wielorodzinnych z ich jednoczesną ter­
może stanowić ok. 38–46% wartości przeprowadzenia termomoder­ momodernizacją.
nizacji, a więc znacząco zwiększa wartość całej inwestycji. Dlatego W wyniku przeprowadzonej w 2014 r. kontroli gospodarowa­
też, aby zachęcić właścicieli budynków wielkopłytowych do wyko­ nia najstarszymi zasobami budynków komunalnych Najwyższa
nania dodatkowych połączeń warstwy fakturowej z warstwą kon­ Izba Kontroli wskazała jako konieczne wprowadzenie rozwiązań
strukcyjną płyt, w projekcie ustawy zaproponowano, aby na prace systemowych służących stworzeniu instrumentu finansowego
te możliwe było uzyskanie wsparcia w wysokości 50%. W projekcie zasilanego środkami z budżetu państwa, wspierającego działania
wskazano katalog czynności, które składają się na wykonanie takiego gmin (zarządców) w zakresie kompleksowych remontów i moder­
połączenia: wykonanie dokumentacji technicznej, nabycie materia­ nizacji najstarszego zasobu komunalnego. Instrument taki miałby
łów oraz przeprowadzenie robót. służyć poprawie stanu technicznego, bezpieczeństwa i warunków
Należy przy tym zauważyć, że dodatkowe wsparcie może zostać zamieszkiwania w tego rodzaju obiektach. Stały niedobór środków
udzielone jedynie w przypadku, gdy z audytu energetycznego będzie na przeprowadzanie remontów i modernizację budynków powo­
wynikało, że po przeprowadzeniu termomodernizacji budynek będzie dował bowiem pogarszanie ich stanu technicznego, co w konse­
spełniał wymagania minimalne w zakresie oszczędności energii kwencji prowadziło do rezygnacji z przeprowadzania remontów
i izolacyjności cieplnej, określone przepisami rozporządzenia Mini­ i konieczności podejmowania decyzji o ich wyłączeniu z użytko­
stra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków wania, a następnie rozbiórki lub sprzedaży zdekapitalizowanych
technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie obiektów z zasobu mieszkaniowego gmin. Jednocześnie relatyw­
(DzU z 2019 r. poz. 1065) na poziomie odpowiadającym wymaga­ nie niski w stosunku do potrzeb poziom wsparcia przedsięwzięć
niom w okresie od dnia 31 grudnia 2020 r., a więc na poziomie, jaki termomodernizacyjnych i remontowych ze środków Funduszu
odpowiada budynkowi o niemal zerowym zużyciu energii. Termomodernizacji i Remontów sprawiał, że instrument ten nie
Dodatkowe wsparcie zwiększa wysokość premii termomoder­ był wykorzystywany do poprawy stanu technicznego zasobów
nizacyjnej. Jest więc wypłacane jako spłata części kredytu zacią­ budynków komunalnych. Należy także wskazać, że występujące
gniętego na realizację przedsięwzięcia termomodernizacyjnego. w budynkach wielorodzinnych zjawisko ubóstwa energetycznego
Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy Bankowi Gospodarstwa Krajowego koncentruje się przede wszystkim w zasobach komunalnych.
przysługuje wynagrodzenie prowizyjne równe 0,6% kwoty przyzna­ Poprawa stanu technicznego tych zasobów będzie więc jedno­
nej premii, obejmującej również premię z tytułu montażu kotew cześnie stanowiła ważny wkład w ograniczanie zjawiska ubóstwa
wzmacniających. energetycznego.
Z tym nowym narzędziem wsparcia wiąże się zmiana w zakresie » W związku z powyższym w przepisie określającym kto może ubie­
dokumentów wymaganych przy wniosku o przyznanie premii ter­ gać się o premię remontową usunięto wyliczenie, które skutkowało
momodernizacyjnej. W przypadku wykonywania wraz z przedsię­ wykluczeniem jednostek samorządu terytorialnego z takiej możli­
wzięciem termomodernizacyjnym robót polegających na wykonaniu wości. W ten sposób katalog podmiotowy inwestorów jest tożsamy
dodatkowego połączenia warstwy fakturowej z warstwą konstrukcyj­ w przypadku premii termomodernizacyjnej i premii remontowej.
ną warstwowych ścian zewnętrznych w budynkach wielkopłytowych Dodatkowo w przypadku przedsięwzięć remontowych realizowa­
katalog wymaganych dokumentów zostanie rozszerzony o obowiązek nych przez jednostki samorządu terytorialnego lub spółki należące
załączenia dokumentacji technicznej doboru i rozmieszczenia kotew w 100% do samorządu gminnego, wysokość premii remontowej
oraz kalkulacji kosztów takiej inwestycji, zgodnie z zakresem dofi­ może wynieść nawet 50% kosztów przedsięwzięcia remontowego.
nansowywanych prac. W przepisie wskazano, że o podwyższoną premię można się ubiegać
w przypadku przedsięwzięć, które dotyczą:
Zwiększenie intensywności wsparcia samorządów gminnych reali- » wyłącznie budynków wielorodzinnych, których jedynym właści­
zujących przedsięwzięcia remontowe, ze szczególnym uwzględnie- cielem jest jednostka samorządu terytorialnego,
niem budynków zabytkowych » gmin znajdujących się w województwach, które przyjęły uchwały
W ramach aktualnie obowiązujących przepisów samorządy gminne antysmogowe,
mogły ubiegać się o premię termomodernizacyjną na równi z inny­ » budynków, w których w ramach wspieranego przedsięwzięcia
mi właścicielami i zarządcami budynków (głównie spółdzielniami zostanie zmodernizowany system grzewczy, lub które zostaną podłą­
mieszkaniowymi i wspólnotami mieszkaniowymi). W praktyce czone do sieci ciepłowniczej (jeżeli budynek znajduje się na obszarze
gminy nie sięgały jednak po te możliwości. Zidentyfikowano dwie umożliwiającym takie podłączenie).
podstawowe bariery zniechęcające gminy do korzystania ze środków Co więcej, dla budynków komunalnych, które są wpisane do re­
Funduszu Termomodernizacji i Remontów: jestru zabytków lub znajdują się na obszarze wpisanym do rejestru
» zbyt niską intensywność wsparcia w stosunku do istniejących zabytków, premia wynosi 60%. Związane jest to z tym, że przed­
potrzeb termomodernizacyjno-remontowych i stanu technicznego sięwzięcia termomodernizacyjne lub remontowe w takich budyn­
zasobów komunalnych, kach wymagają dodatkowych nakładów wynikających z zaleceń

20 nr 1/2020