Niewystarczające środki na drogi lokalne – raport NIK
Podsumowanie działania Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020
|
2022-04-05
Droga powiatowa niezmodernizowana wąska z uszkodzonym poboczem oraz fragment tej drogi po przebudowie o standardowej szerokości, fot. NIK
Limit środków na budowę i modernizację dróg lokalnych został wyczerpany w 2016 r., choć Program Rozwoju Obszarów Wiejskich będzie realizowany do 2023 r. Limit środków finansowych na drogi wyniósł ponad 2 mld 300 mln zł. Ze względu na brak środków wsparcie nie zostało udzielone w przypadku 1859 wniosków (34% wszystkich złożonych). Kwoty objęte wnioskami już w pierwszych naborach prawie trzykrotnie przekroczyły limit środków. Najwyższa Izba Kontroli zwraca uwagę, że przy wyborze wniosków do realizacji nie było kryterium, które uwzględniałoby stan techniczny drogi, zagrażający bezpieczeństwu ruchu.
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 miał poprawić konkurencyjność rolnictwa, zarządzanie zasobami naturalnymi mającymi chronić klimat i zrównoważyć rozwój terytorialny obszarów wiejskich. Łączne środki publiczne przeznaczone na realizację PROW 2014–2020 wyniosły 13,6 mld euro, w tym: 8,7 mld euro z UE i 4,9 mld euro wkładu krajowego. Kontrolą objęto operacje budowy i modernizacji dróg lokalnych, bo rozwój społeczno-ekonomiczny wielu miejscowości wiejskich w Polsce ogranicza brak dobrej jakości dróg. NIK zajęła się też wsparciem inwestycji w targowiska lub obiekty budowlane przeznaczone na cele promocji lokalnych produktów, co ma poprawić zbyt produktów rolnych i wzmocnić pozycję rolników w łańcuchu żywnościowym. Limit środków na ten cel wyniósł około 279,2 mln zł.
NIK skontrolowała Centralę Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR), Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego oraz urzędy gmin w Kotuniu i Tłuszczu. Zbadano okres od 1 stycznia 2015 r. do 30 czerwca 2021 r.
Kontrola wykazała, że ARiMR prawidłowo zawarła umowy delegowania zadań dotyczące operacji typu drogi i targowiska z 16 samorządami województw. Agencja i Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego prawidłowo przygotowały się do realizacji tych operacji. Samorząd województwa prawidłowo przeprowadził nabory wniosków o przyznanie pomocy (WoPP). W całej Polsce na operacje typu targowiska złożono 329 takich wniosków, do realizacji przyjęto 266. W przypadku dróg złożono 5 466 wniosków, do realizacji przyjęto 2322. Ponad połowie wnioskodawców (2789) odmówiono przyznania pomocy. Główną przyczyną odmowy był brak środków finansowych. Z tego powodu pomocy odmówiono w 1859 przypadkach, 355 wniosków zostało odrzuconych lub wycofanych.
Przyczyny odmowy przyznania pomocy na operacje typu drogi
O wysokim zapotrzebowaniu na pomoc świadczą kwoty objęte WoPP. Stanowiły od 225% do 309% limitu środków.
Złożone WoPP podlegały ocenie przez samorządy województw, m.in. przyznawano im punkty za kryteria wyboru operacji i na tej podstawie sporządzano listy rankingowe. Kryteria te nie uwzględniały stanu technicznego dróg, który może zagrażać bezpieczeństwu uczestników ruchu drogowego.
NIK zwraca uwagę na brak ogólnokrajowych, szczegółowych danych dotyczących stanu technicznego dróg lokalnych. Nie pozwala on oszacować potrzeb w zakresie ich modernizacji i budowy. Takie dane mają jedynie zarządcy dróg. Problem ten wskazała Najwyższa Izba Kontroli w megainformacji „Bezpieczeństwo uczestników ruchu drogowego”.
Skontrolowana Gmina Kotuń oszacowała swoje potrzeby dotyczące budowy i modernizacji dróg na ok. 12,2 mln zł. Dotyczyły 33,2 km dróg. Gmina Tłuszcz na ok. 30 mln zł na 13,2 km dróg. W przypadku Gminy Kotuń Samorząd Województwa Mazowieckiego (SWM) przyjął do realizacji tylko jeden wniosek z czterech złożonych. Dotyczył budowy drogi o długości 380 m. Gmina Tłuszcz złożyła pięć wniosków, SWM przyjął tylko jeden dotyczący budowy drogi o długości 977 m.
Ze zleconego przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi raportu pt. „Polska Wieś i Rolnictwo 2019” wynika, że inwestycje w drogi lokalne są w dalszym ciągu najbardziej istotnymi w kontekście potrzeb na obszarach wiejskich. Według 48% mieszkańców wsi, w ich gminie ze środków unijnych w pierwszej kolejności należy dofinansować budowę dróg. Niewystarczająco rozwinięta infrastruktura techniczna wciąż pozostaje jedną z najistotniejszych barier rozwoju obszarów wiejskich. Jej brak często decyduje o pomijaniu lokowania inwestycji na tych obszarach i wybieraniu lokalizacji wyposażonych w podstawowe zasoby.
W okresie objętym kontrolą wybudowano 218,3 km dróg lokalnych oraz przebudowano nawierzchnię o długości 3188,2 km. Tymczasem długość dróg lokalnych (powiatowych i gminnych) w Polsce wynosi wg. GUS 376 mln 128 tys. km. Oznacza to, że w ramach PROW 2014–2020 operacje typu drogi objęły 0,08% długości dróg lokalnych.
W przypadku targowisk wybudowano 64 oraz przebudowano 82 obiekty. Wybudowano też 23 obiekty i przebudowano 141, które służą promocji lokalnych produktów.
Należy zauważyć, że zrealizowane inwestycje w drogi i targowiska w Kotuniu i Tłuszczu były wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem, a ich stan techniczny był dobry. Zapewniono ich utrzymanie i konserwację oraz ochronę. Przeprowadzono też przeglądy i naprawy gwarancyjne. Badane gminy przestrzegały wymogów dotyczących trwałości tych operacji zgodnie z unijnymi przepisami.
Wnioski
W związku z wynikami kontroli i wdrażaniem programu rozwoju obszarów wiejskich w ramach perspektywy programowo-finansowej Unii Europejskiej na lata 2021–2027 uwzględniając potrzebę wyeliminowania jednej z barier dla rozwoju obszarów wiejskich, tj. słabo rozwiniętej infrastruktury drogowej, a także poprawy bezpieczeństwa uczestników ruchu drogowego Najwyższa Izba Kontroli wskazuje Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi na potrzebę:
zintensyfikowania działań na rzecz pozyskiwania środków finansowych na budowę i modernizację dróg lokalnych na obszarach wiejskich w ramach właściwych programów krajowych i programów współfinansowanych z funduszy Unii Europejskiej,
rozważenia, wobec złego stanu technicznego dróg lokalnych, uwzględnienia w ramach stosowanych kryteriów, które decydują o przyznaniu pomocy, kryterium dotyczącego stanu technicznego dróg, który może zagrażać bezpieczeństwu ruchu.
W Zagórzu Śląskim w terminie 12–15 maja 2025 r. odbędzie się Konferencja Naukowo-Techniczna pt. „Aktualne problemy w budownictwie ogólnym i inżynierii przedsięwzięć budowlanych – BUDIN 2025”. Wydarzenie...
W Zagórzu Śląskim w terminie 12–15 maja 2025 r. odbędzie się Konferencja Naukowo-Techniczna pt. „Aktualne problemy w budownictwie ogólnym i inżynierii przedsięwzięć budowlanych – BUDIN 2025”. Wydarzenie odbędzie się równolegle z konferencją REMOnty 2025.
Podczas czwartej edycji konferencji „Akustyka w architekturze” skupimy się na teoretycznych i praktycznych aspektach projektowania akustycznego. Wydarzenie w formule online odbędzie się 10 grudnia 2024...
Podczas czwartej edycji konferencji „Akustyka w architekturze” skupimy się na teoretycznych i praktycznych aspektach projektowania akustycznego. Wydarzenie w formule online odbędzie się 10 grudnia 2024 r.
Choć jakość powietrza w Europie poprawiła się w ciągu ostatnich dziesięcioleci, zanieczyszczone powietrze nadal stanowi największe zagrożenie dla zdrowia w Europie i na świecie. Wiele aspektów wciąż wymaga...
Choć jakość powietrza w Europie poprawiła się w ciągu ostatnich dziesięcioleci, zanieczyszczone powietrze nadal stanowi największe zagrożenie dla zdrowia w Europie i na świecie. Wiele aspektów wciąż wymaga poprawy. Jakie czynniki wpływają na jakość powietrza, którym oddychamy?
W okresie styczeń–październik 2024 r. wzrosła liczba mieszkań, na których budowę wydano pozwolenia lub dokonano zgłoszenia z projektem budowlanym, oraz liczba rozpoczętych inwestycji. Natomiast do użytkowania...
W okresie styczeń–październik 2024 r. wzrosła liczba mieszkań, na których budowę wydano pozwolenia lub dokonano zgłoszenia z projektem budowlanym, oraz liczba rozpoczętych inwestycji. Natomiast do użytkowania oddano mniej mieszkań niż przed rokiem.
Program „Czyste Powietrze” to kluczowy instrument finansowy wspierający transformację domów jednorodzinnych w Polsce w dążeniu do poprawy efektywności energetycznej budynków oraz stosowania czystych źródeł...
Program „Czyste Powietrze” to kluczowy instrument finansowy wspierający transformację domów jednorodzinnych w Polsce w dążeniu do poprawy efektywności energetycznej budynków oraz stosowania czystych źródeł ogrzewania. Od startu programu, tj. od 2018 r., wpłynęło do niego ponad 950 000 wniosków, w tym ponad 800 000 na wymianę starego kotła na paliwo stałe1. Są to znaczące liczby, jednak okazuje się, że w zakresie wymiany urządzeń grzewczych złożone do tej pory wnioski realizują jedynie 27% celu przyjętego...
Rynek budownictwa modułowego w Polsce wciąż się rozwija, wyznaczając nowe standardy w branży. Dzięki rosnącemu zainteresowaniu nowoczesnymi technologiami i nacisku na efektywność w procesach budowlanych,...
Rynek budownictwa modułowego w Polsce wciąż się rozwija, wyznaczając nowe standardy w branży. Dzięki rosnącemu zainteresowaniu nowoczesnymi technologiami i nacisku na efektywność w procesach budowlanych, prefabrykacja staje się coraz bardziej popularna wśród inwestorów indywidualnych i instytucjonalnych. Co prawda sektor boryka się z problemami, takimi jak wysokie koszty materiałów i finansowania inwestycji, to fundamenty rozwoju pozostają solidne. Prognozy na przyszłość są optymistyczne, a technologia...
Dach Forum, czyli Kongres i Targi Dekarzy, Blacharzy, Cieśli Dach Forum to jedno z najważniejszych wydarzeń w roku skierowanych do branży dachowej, które na stałe wpisało się w kalendarz spotkań tego sektora...
Dach Forum, czyli Kongres i Targi Dekarzy, Blacharzy, Cieśli Dach Forum to jedno z najważniejszych wydarzeń w roku skierowanych do branży dachowej, które na stałe wpisało się w kalendarz spotkań tego sektora w Polsce i Europie.
Wartość największych realizowanych i planowanych inwestycji w Polsce to już 495 mld zł, co świadczy o dynamicznym rozwoju sektora budownictwa energetyczno-przemysłowego. Wśród kluczowych projektów znajdują...
Wartość największych realizowanych i planowanych inwestycji w Polsce to już 495 mld zł, co świadczy o dynamicznym rozwoju sektora budownictwa energetyczno-przemysłowego. Wśród kluczowych projektów znajdują się inwestycje w odnawialne źródła energii (OZE), rozbudowę sieci elektroenergetycznych oraz technologie niskoemisyjne, wspierane m.in. funduszami z Krajowego Planu Odbudowy. Branża wykonawcza mierzy się jednak z poważnymi wyzwaniami, takimi jak ryzyko kumulacji inwestycji, trudności w poprawnej...
Podjęcie współpracy z Unią Oświęcim to kolejny krok Austrotherm, łączący pasję do sportu z zaangażowaniem w rozwój i sukces zespołu, który zdobył uznanie na arenie ogólnopolskiej. Partnerstwo to symbolizuje...
Podjęcie współpracy z Unią Oświęcim to kolejny krok Austrotherm, łączący pasję do sportu z zaangażowaniem w rozwój i sukces zespołu, który zdobył uznanie na arenie ogólnopolskiej. Partnerstwo to symbolizuje wspólne wartości: determinację, pracę zespołową i dążenie do doskonałości.
W drugim półroczu 2024 r. przedstawiciele Związku uczestniczyli w wielu wydarzeniach branżowych i czynnie angażowali się w działalność edukacyjną z zakresu wykorzystania poliuretanu w budownictwie.
W drugim półroczu 2024 r. przedstawiciele Związku uczestniczyli w wielu wydarzeniach branżowych i czynnie angażowali się w działalność edukacyjną z zakresu wykorzystania poliuretanu w budownictwie.
W okresie od stycznia do listopada ub.r. oddano do użytkowania mniej mieszkań niż przed rokiem. Wzrosła natomiast liczba mieszkań, na których budowę wydano pozwolenia lub dokonano zgłoszenia z projektem...
W okresie od stycznia do listopada ub.r. oddano do użytkowania mniej mieszkań niż przed rokiem. Wzrosła natomiast liczba mieszkań, na których budowę wydano pozwolenia lub dokonano zgłoszenia z projektem budowlanym oraz liczba rozpoczętych budów.
Kolejne kilometry autostrady A2 na wschód od Warszawy, Obwodnica Metropolii Trójmiejskiej, połączenie Szczecina i Świnoujścia drogą ekspresową S3, trzy odcinki S1 między Katowicami a granicą polsko-słowacką...
Kolejne kilometry autostrady A2 na wschód od Warszawy, Obwodnica Metropolii Trójmiejskiej, połączenie Szczecina i Świnoujścia drogą ekspresową S3, trzy odcinki S1 między Katowicami a granicą polsko-słowacką – to tylko niektóre inwestycje, zaplanowane do oddania kierowcom w tym roku – w sumie będzie to nieco ponad 400 km nowych dróg.
Podczas IV edycji Kongresu i Targów Dekarzy, Blacharzy i Cieśli Dach Forum w Kielcach firma Röben – jako Złoty Sponsor wydarzenia – we współpracy targami oraz firmą Byna organizuje konkurs dla dekarzy...
Podczas IV edycji Kongresu i Targów Dekarzy, Blacharzy i Cieśli Dach Forum w Kielcach firma Röben – jako Złoty Sponsor wydarzenia – we współpracy targami oraz firmą Byna organizuje konkurs dla dekarzy z atrakcyjnymi nagrodami.
NFOŚiGW przeznaczy ponad 549 mln zł na poprawę efektywności energetycznej w zabytkowych budynkach użyteczności publicznej. Środki na termomodernizację obiektów oraz montaż instalacji odnawialnych źródeł...
NFOŚiGW przeznaczy ponad 549 mln zł na poprawę efektywności energetycznej w zabytkowych budynkach użyteczności publicznej. Środki na termomodernizację obiektów oraz montaż instalacji odnawialnych źródeł energii pochodzą z programu Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko (FEnIKS) 2021–2027.
Nowoczesne, przyjazne środowisku mieszkania o niskich kosztach użytkowania to największe wyzwanie stojące przed sektorem mieszkalnictwa i budownictwa. Eksperci Stowarzyszenia MIWO opracowali raport z zaleceniami,...
Nowoczesne, przyjazne środowisku mieszkania o niskich kosztach użytkowania to największe wyzwanie stojące przed sektorem mieszkalnictwa i budownictwa. Eksperci Stowarzyszenia MIWO opracowali raport z zaleceniami, jakie wymagania termiczne, akustyczne i przeciwpożarowe powinny spełniać bezpieczne i komfortowe mieszkania.
Krajowa Izba Gospodarki Nieruchomościami już po raz dziewiąty zaprasza do udziału w konkursie Inwestycja Roku. Projekt promuje postawy proinwestycyjne, proekologiczne i proinnowacyjne wśród inwestorów,...
Krajowa Izba Gospodarki Nieruchomościami już po raz dziewiąty zaprasza do udziału w konkursie Inwestycja Roku. Projekt promuje postawy proinwestycyjne, proekologiczne i proinnowacyjne wśród inwestorów, wykonawców, projektantów, władz samorządowych i lokalnych społeczności.
IV Kongres i Targi Dekarzy, Blacharzy, Cieśli Dach Forum 2025 przeszedł do historii jako wydarzenie wyznaczające nowe standardy w branży pokryć dachowych. Rekordowa liczba wystawców, innowacyjne technologie,...
IV Kongres i Targi Dekarzy, Blacharzy, Cieśli Dach Forum 2025 przeszedł do historii jako wydarzenie wyznaczające nowe standardy w branży pokryć dachowych. Rekordowa liczba wystawców, innowacyjne technologie, konkursy oraz niezapomniane pokazy rzemiosła uczyniły to wydarzenie prawdziwym świętem dla specjalistów i entuzjastów z całej Europy.
6 grudnia 2024 r., podczas drugiego dnia Facade Expo – Międzynarodowych Targów Elewacji i Termomodernizacji, odbyła się ceremonia, podczas której wyróżniono firmy za ich osiągnięcia i innowacje w branży....
6 grudnia 2024 r., podczas drugiego dnia Facade Expo – Międzynarodowych Targów Elewacji i Termomodernizacji, odbyła się ceremonia, podczas której wyróżniono firmy za ich osiągnięcia i innowacje w branży. Wydarzenie zgromadziło wielu uczestników, w tym przedstawicieli branży i ekspertów. Uroczystość prowadził Dariusz Drąg, prezes Krajowej Izby Targowej.
W dniach 18–20 lutego w Ptak Warsaw Expo odbędą się targi Stone Poland – wyjątkowe wydarzenie skierowane do branży kamieniarskiej, gdzie można zobaczyć najnowsze technologie i produkty oraz poznać aktualne...
W dniach 18–20 lutego w Ptak Warsaw Expo odbędą się targi Stone Poland – wyjątkowe wydarzenie skierowane do branży kamieniarskiej, gdzie można zobaczyć najnowsze technologie i produkty oraz poznać aktualne trendy. Odkryj szeroki wybór kamieni naturalnych i rozwiązań dla rzemiosła.
Jako producent wysokiej jakości płyt warstwowych mieliśmy przyjemność być jednym z wystawców podczas tegorocznych targów Dach Forum. To wyjątkowe wydarzenie zgromadziło liderów branży budowlanej, architektów,...
Jako producent wysokiej jakości płyt warstwowych mieliśmy przyjemność być jednym z wystawców podczas tegorocznych targów Dach Forum. To wyjątkowe wydarzenie zgromadziło liderów branży budowlanej, architektów, wykonawców oraz inwestorów, dając niepowtarzalną okazję do wymiany doświadczeń i nawiązania wartościowych kontaktów biznesowych.
Ta witryna wykorzystuje pliki cookies do przechowywania informacji na Twoim komputerze. Pliki cookies stosujemy w celu świadczenia usług na najwyższym poziomie, w tym w sposób dostosowany do indywidualnych potrzeb. Korzystanie z witryny bez zmiany ustawień dotyczących cookies oznacza, że będą one zamieszczane w Twoim urządzeniu końcowym. W każdym momencie możesz dokonać zmiany ustawień przeglądarki dotyczących cookies. Nim Państwo zaczną korzystać z naszego serwisu prosimy o zapoznanie się z naszą polityką prywatności oraz Informacją o Cookies. Więcej szczegółów w naszej Polityce Prywatności oraz Informacji o Cookies. Administratorem Państwa danych osobowych jest Grupa MEDIUM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp.K., nr KRS: 0000537655, z siedzibą w 04-112 Warszawa, ul. Karczewska 18, tel. +48 22 810-21-24, właściciel strony www.izolacje.com.pl. Twoje Dane Osobowe będą chronione zgodnie z wytycznymi polityki prywatności www.izolacje.com.pl oraz zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016r i z Ustawą o ochronie danych osobowych Dz.U. 2018 poz. 1000 z dnia 10 maja 2018r.
