Pobierz pełny numer IZOLACJI

Pełny numer IZOLACJI 6/2018 [PDF]

możesz pobrać BEZPŁATNIE - po prostu ZAREJESTRUJ konto w portalu

Dziennik budowy w procesie inwestycyjnym

Magdalena  Hajduk  |  28.11.2017
Dziennik budowy w procesie inwestycyjnym
Dziennik budowy w procesie inwestycyjnym
www.freeimages.com

Dziennik budowy stanowi nieodłączną część inwestycji budowlanych. Jego rola często jest jednak marginalizowana, co należy uznać za tendencję zupełnie nieuzasadnioną. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych dziennik budowy jest bowiem głównym i zasadniczym materiałem dowodowym, który pozwala zbadać przesłanki do ewentualnego stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę. Jakie znaczenie praktyczne ma zatem dziennik budowy, a jaką moc dowodową może uzyskać w ewentualnym postępowaniu sądowym bądź sądowo-administracyjnym?

Przepisy prawa nie wprowadzają precyzyjnego katalogu inwestycji, w których należy obligatoryjnie prowadzić dziennik budowy. Można to jednak pośrednio wywnioskować z przepisu art. 42 ustawy Prawo budowlane (dalej jako pr.bud.), który wskazuje, że obowiązkiem kierownika budowy jest prowadzenie dziennika budowy. Stąd wynikać zatem może reguła, zgodnie z którą dokument ten musi być prowadzony dla obiektu budowlanego w razie realizacji inwestycji na podstawie pozwolenia na budowę lub w sytuacji wykonywania robót budowlanych na podstawie zgłoszenia, o którym mowa w art. 30 pr.bud.

Organem właściwym do wydania dziennika budowy jest organ administracji architektoniczno-budowlanej, który wydał decyzję o pozwoleniu na budowę, bądź wobec którego dokonano wymaganego zgłoszenia. Zgodnie z § 5 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia (DzU 2002.108.953 z późn. zm., dalej jako r.d.b.), dziennik budowy powinien być wydany w terminie 3 dni od dnia, w którym decyzja o pozwoleniu na budowę stała się wykonalna, albo od dnia, w którym inwestor nabył prawo do wykonywania robót budowlanych na podstawie zgłoszenia. Na poszczególne strony dziennika budowy organ wydający dziennik nanosi pieczęcie. 

Przeczytaj też: Jak dobierać rozwiązania materiałowo-konstrukcyjne w projektach inwestycyjnych?

Wpisów w dzienniku budowy dokonuje się w sposób trwały i czytelny na oryginałach i kopiach stron, zamieszczając je w porządku chronologicznym, w sposób uniemożliwiający dokonanie późniejszych uzupełnień. Osobami uprawnionymi do dokonywania wpisów w dzienniku budowy są: właściciel, inwestor, projektant, kierownik budowy oraz robót budowlanych, inspektor nadzoru inwestorskiego, osoby odpowiedzialne za czynności geodezyjne na terenie budowy oraz pracownicy organów nadzoru budowlanego i innych organów uprawnionych do kontroli przestrzegania przepisów na budowie - w ramach dokonywanych czynności kontrolnych.

W razie stwierdzenia przez kierownika budowy, iż roboty budowlane wykonywane są niezgodnie z projektem, zgodnie z art. 22 pkt 5 pr.bud. powinien on dokonać odpowiedniego wpisu do dziennika budowy, dotyczącego wstrzymania wykonywania tych robót. Powyższe stanowi jeden z ustawowych obowiązków kierownika budowy, który dodatkowo wymaga zawiadomienia inwestora.

Kierownik budowy, na podstawie § 11 r.d.b., jest również odpowiedzialny za właściwe prowadzenie dziennika budowy, jego stan oraz odpowiednie przechowywanie go na terenie budowy, jak też przechowywanie go w sposób zapobiegający jego uszkodzeniu, kradzieży lub zniszczeniu. Ponadto odpowiada za udostępnianie dziennika budowy wyłącznie osobom upoważnionym. Dziennik budowy znajduje się na stałe na terenie budowy lub rozbiórki.

Jak wskazuje przepis art. 45 pr.bud., dziennik budowy stanowi urzędowy dokument przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku wykonywania robót. Należy więc unikać jakichkolwiek przekreśleń, wykreśleń, dopisków lub innych działań mogących podważyć autentyczność wpisów.

W wyżej przywołanej normie prawnej ustawodawca użył sformułowania urzędowy dokument, który to zwrot stał się przedmiotem licznych analiz sądów powszechnych, administracyjnych, jak i Sądu Najwyższego.

Zarówno w prawie administracyjnym, cywilnym, jak i karnym, dokument urzędowy stanowi bowiem silny środek dowodowy. Przykładowo z mocy przepisu art. 244 kodeksu postępowania cywilnego (dalej jako k.p.c.) dokument urzędowy korzysta z domniemania prawdziwości (autentyczności) oraz domniemania zgodności z prawdą tego, co zostało w nim urzędowo zaświadczone. Są to domniemania prawne. Powyższe domniemania mogą być obalone poprzez zaprzeczenie prawdziwości dokumentu lub przez udowodnienie, że oświadczenie organu zawarte w danym dokumencie urzędowym, wystawionym przez ten organ, jest niezgodne z prawdą. Z podobnego domniemania korzystają również dokumenty urzędowe w rozumieniu prawa administracyjnego (por. art. 76 kodeksu postępowania administracyjnego, dalej jako k.p.a.).

W orzecznictwie sądowym spotkać można dookreślenie zakresu użytego przez ustawodawcę w przepisie art. 45 pr.bud. pojęcia dokumentu urzędowego. Wiodąca linia argumentacyjna nie utożsamia dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 45 pr.bud. z dokumentem urzędowym w rozumieniu innych ustaw (w tym k.p.c. i k.p.a.). Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 18 lutego 2015 r. uznał bowiem, że dziennik budowy pozbawiony jest cech dokumentu urzędowego, nie tylko w rozumieniu art. 244 k.p.c. czy art. 76 § 1 k.p.a., ale także jako posiadającego moc takiego dokumentu.

DOŁĄCZ DO NEWSLETTERA – kliknij tutaj »

Wpisów w nim dokonują co do zasady podmioty, które nie wykonują zadań z zakresu administracji publicznej. Wpisy pracowników organów nadzoru budowlanego i innych organów uprawnionych do kontroli przestrzegania przepisów na budowie również nie mogą być traktowane jako dokument urzędowy1.

W wyroku z dnia 16 listopada 2016 r. Sąd Najwyższy stwierdził natomiast wprost, iż dziennik budowy stanowi dokument prywatny w rozumieniu art. 245 k.p.c., a zatem stanowiący wyłącznie dowód tego, że osoba, która go podpisała, złożyła oświadczenie zawarte w dokumencie2. Dokumenty prywatne, w przeciwieństwie do dokumentów urzędowych, nie korzystają z domniemania zgodności z prawdą oświadczeń w nich zawartych. Przyjmuje się, że każda osoba mająca w tym interes prawny może stwierdzić i dowodzić, że treść złożonych w dokumencie prywatnym oświadczeń nie odpowiada stanowi rzeczywistemu3. Z tej przyczyny wykształcenie linii orzeczniczej, zgodnie z którą dziennik budowy, wbrew sformułowaniu użytemu w art. 45 pr.bud, nie stanowi dokumentu urzędowego w znaczeniu procesowym, wpłynęło na osłabienie jego mocy jako środka dowodowego.

Jakie mogą być konsekwencje wadliwego prowadzenia dziennika budowy? W skrajnych przypadkach, można zakwalifikować jako naruszenie ustaleń i warunków określonych w decyzji o pozwoleniu na budowę lub zatwierdzonym projekcie budowlanym. Wówczas powstaje ryzyko wydania przez organ nadzoru budowlanego, na podstawie art. 50 pr.bud., postanowienia o wstrzymaniu budowy. Ponadto kierownik budowy może ponieść odpowiedzialność cywilną wobec inwestora z powodu nienależytego wykonania obowiązków właściwego zorganizowania budowy i kierowania nią, bowiem to na kierowniku budowy ciąży ustawowy obowiązek prowadzenia dziennika budowy (art. 42 ust. 2 pkt 1 pr.bud.). Należy zatem raz jeszcze podkreślić, iż dziennik budowy odgrywa bardzo ważną rolę podczas realizacji każdej inwestycji budowlanej, niezależnie od tego, z jakiej konstrukcji dowodowej będzie korzystał w toku ewentualnego procesu sądowego.

1 wyrok Sądu Najwyższego z dnia  18 lutego 2015  r., sygn. akt I CSK 107/14, LEX nr 1677052.
2 wyrok Sądu Najwyższego z dnia  16 listopada 2016  r., sygn. akt I CSK 795/15,  LEX nr 2153425.
3 por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 15 kwietnia 1982 r., sygn. akt III CRN 65/82, LEX nr 8414.

Magdalena Hajduk
Kancelaria Ślązak, Zapiór i Wspólnicy

Komentarze

(0)

Wybrane dla Ciebie


Budujesz lub remontujesz? Sprawdź ceny materiałów!


Niezależnie od tego, jak duże przedsięwzięcie przed Tobą, warto być zaopatrywał się w miejscu z gwarancją zapasu, ceny i dostępności... ZOBACZ »


Wybierz najlepszy materiał do ocieplenia budynku »

Izolacja kominku? Sprawdź, czego użyć »

W obszarze izolacji termicznej, akustycznej i przeciwogniowej, poddaszy oraz ścian działowych o konstrukcji... czytaj dalej » Dowiedz się więcej o izolacjach technicznych czytaj dalej »

Najtańszy sposób na wykonanie stropu? Sprawdź »


Oprócz znacznych oszczędności finansowych wynikających między innymi z braku dodatkowych ociepleń, możliwości prowadzenia w stropie... ZOBACZ »


Chcesz ograniczyć straty ciepła z budynku? Zobacz »

Jak usunąć wilgoć ze ścian?

W obecnych czasach rosnące ceny energii cieplnej i eketrycznej skłaniają do analizy strat ciepła w budynkach mieszkalnych. Jedynym sposobem ograniczenia kosztów jest...
czytaj dalej »

Wilgoć pojawiająca się w budynku i związana z nią pleśń szkodzą naszemu zdrowiu, powodują wyższe rachunki za ogrzewanie i niszczą mury. czytaj dalej »

Jak dobrać posadzkę do obiektu?


Wybierz posadzkę, która będzie funkcjonalna i łatwa w czyszczeniu.... ZOBACZ »


Gdy ważna jest termoizolacyjność i estetyka...

Prace uszczelniające - postaw na niezawodne rozwiązania »

Ukryte mocowanie oznacza, że łączniki płyt są niewidoczne, co poprawia...
czytaj dalej »

Obecna praktyka projektowania i wykonywania budowli ziemnych i podłoży nawierzchni drogowych mnoży przypadki zastosowania... czytaj dalej »

Zarabiaj pieniądze sprzedając prąd »

Ilość energii jaką jest w stanie „wyprodukować” dany system fotowoltaiczny, zależy w głównej mierze od...  czytaj dalej »


Dowiedz się więcej o hydroizolacji dachów »

Innowacyjny system kompozytowych wzmocnień konstrukcji »

Dostarczamy innowacyjne systemy hydroizolacji oraz pokryć dachowych, mające na celu zmianę sposobu życia i pracy naszych klientów... czytaj dalej » W przypadku gdy temperatura przekroczy temperaturą zeszklenia, wówczas żywica nie jest... czytaj dalej »

Czego użyć do izolacji kanałów wentylacyjnych?


Systemy ochrony energii w budownictwie i w instalacjach technicznych, spełniają najbardziej restrykcyjne normy europejskie definiując... ZOBACZ »


Fakty i mity na temat szarego styropianu »

Szukasz wpustu balkonowego dobrej jakości?

wpusty balkonowe suez
Od kilku lat rośnie popyt na styropiany szare. W Niemczech i Szwajcarii większość spr... czytaj dalej » Wpust balkonowy prosty, wpust balkonowy skośny, ogrzewany lub nieogrzewany? Co wybrać? czytaj dalej »

Czego jeszcze nie wiesz o izolacji natryskowej?


Poliole to grupa wyrobów przeznaczonych do wytwarzania szerokiej gamy poliuretanów, które... ZOBACZ »


Dodaj komentarz
Nie jesteś zalogowany - zaloguj się lub załóż konto. Dzięki temu uzysksz możliwość obserwowania swoich komentarzy oraz dostęp do treści i możliwości dostępnych tylko dla zarejestrowanych użytkowników portalu Izolacje.com.pl... dowiedz się więcej »
Synthos S.A. Synthos S.A.
Grupa Kapitałowa Synthos S.A. jest jednym z największych producentów surowców chemicznych w Polsce. Spółka jest pierwszym w Europie...
11/12/2019

Aktualny numer:

Izolacje 11/12/2019
W miesięczniku m.in.:
  • - Modernizacja poddaszy użytkowych
  • - Okładziny podłogowe
Zobacz szczegóły
Dom Wydawniczy MEDIUM Rzetelna Firma
Copyright @ 2004-2012 Grupa MEDIUM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa, nr KRS: 0000537655. Wszelkie prawa w tym Autora, Wydawcy i Producenta bazy danych zastrzeżone. Jakiekolwiek dalsze rozpowszechnianie artykułów zabronione. Korzystanie z serwisu i zamieszczonych w nim utworów i danych wyłącznie na zasadach określonych w Zasadach korzystania z serwisu.
realizacja i CMS: omnia.pl

.